Suomen rahapelilaki 2026: Uudistus ja vaikutukset

Suomen rahapelilaki 2026 – Historiallinen uudistus käsillä

Suomen rahapelikenttä on murroksessa. Vuosikymmeniä jatkunut Veikkauksen monopoliasema nettirahapelien tarjoamisessa on päättymässä, ja tilalle on tulossa eurooppalainen lisenssijärjestelmä, joka avaa markkinat kilpailulle. Suomen rahapelilaki 2026 on merkittävin uudistus Suomen rahapelihistoriassa, ja se vaikuttaa suoraan jokaiseen suomalaiseen pelaajaan.

Monet pelaajat ovat pitkään toivoneet muutosta, sillä Veikkauksen yksinoikeusasema on rajoittanut pelivalikoimaa, bonustarjouksia ja kilpailua. Samalla suomalaiset ovat pelanneet massiivisesti ulkomaisilla lisensoiduilla nettikasinoilla, mikä on jättänyt pelaajat osittain kansallisen sääntelyn ulkopuolelle.

Tässä kattavassa oppaassa käymme läpi rahapelilain uudistuksen taustat, keskeiset muutokset, vaikutukset pelaajille ja operaattoreille sekä uudistuksen aikataulun. Ymmärtämällä muutokset voit valmistautua uuteen peliympäristöön ja hyödyntää sen tarjoamat mahdollisuudet turvallisesti.

Miksi rahapelilakia uudistetaan?

Suomen rahapelijärjestelmä on perustunut yksinoikeusmalliin, jossa Veikkaus Oy:llä on ollut monopoliasema kaikkien rahapelien tarjoamisessa. Tämä malli perusteltiin alun perin pelaajien suojelemisella ja pelihaittojen ehkäisyllä – ajatuksena oli, että yksi valtion omistama operaattori pystyy hallitsemaan markkinoita paremmin kuin usean toimijan järjestelmä.

Todellisuus on kuitenkin osoittanut toisin. Suomalaiset pelaajat ovat siirtyneet massarivein ulkomaisille nettikasinoille, jotka tarjoavat laajemman pelivalikoimaan, parempia bonuksia ja parempaa käyttökokemusta. Arviolta yli 40% suomalaisten nettirahapelaamisesta tapahtuu ulkomaisilla kasinoilla, joita Suomen viranomaiset eivät valvo.

Tämä tilanne on ongelmallinen useasta syystä. Pelaajaturva jää kansallisen valvonnan ulkopuolelle, kun pelaajat pelaavat ulkomaisilla kasinoilla. Verotulot valuvat ulkomaille kasinoiden veroeksi muihin maihin. Peliongelmien ehkäisy vaikeutuu, kun kansalliset työkalut eivät ulotu ulkomaisille kasinoille. Kilpailun puute heikentää Veikkauksen palvelun laatua ja innovaatiota.

EU-oikeus asettaa myös rajoitteita yksinoikeusmallille. EU:n sisämarkkinasäännöt edellyttävät, että monopoliasema on perusteltavissa kuluttajansuojalla ja pelihaittojen ehkäisyllä. Mikäli monopoli ei käytännössä saavuta näitä tavoitteita – kuten Suomessa on käynyt – sen oikeudellinen perusta heikkenee.

Uudistuksen keskeiset muutokset

Rahapelilain uudistus tuo mukanaan useita merkittäviä muutoksia Suomen rahapelikenttään. Seuraavassa käymme läpi tärkeimmät uudistuksen elementit.

Lisenssijärjestelmän käyttöönotto

Uuden lain myötä Suomeen perustetaan lisenssijärjestelmä, jossa useat kasinooperaattorit voivat hakea kansallista pelilisenssiä. Lisenssien myöntämisestä vastaa uusi tai uudelleenorganisoitu peliviranomainen, joka valvoo kasinoiden toimintaa ja pelaajien suojaa.

Lisenssijärjestelmä on malliltaan lähellä muiden Pohjoismaiden ja EU-maiden järjestelmiä. Ruotsissa vastaava uudistus toteutettiin vuonna 2019, ja Tanskan lisenssijärjestelmä on toiminut vuodesta 2012. Suomi voi hyödyntää näiden maiden kokemuksia oman järjestelmänsä rakentamisessa.

Lisenssiehdot sisältävät vaatimuksia pelaajaturvasta, vastuullisesta pelaamisesta, rahanpesun estämisestä, pelien oikeudenmukaisuudesta ja teknisestä tietoturvasta. Vaatimukset ovat vähintään MGA-lisenssin tasolla tai tiukemmat.

Veikkauksen roolin muutos

Veikkaus säilyttää todennäköisesti yksinoikeuden tiettyihin pelityyppeihin, kuten lotto, vedonlyönti ja raaputusarvat. Nettikasinopelien osalta Veikkaus joutuu kuitenkin kilpailemaan muiden lisensoitujen operaattoreiden kanssa tasavertaisessa asemassa.

Tämä muutos pakottaa Veikkauksen kehittämään palvelujaan ja kilpailemaan laadulla, pelivalikoimalla ja asiakaskokemuksella. Pelaajien kannalta tämä tarkoittaa parempaa palvelua ja laajempaa valikoimaa.

Keskitetty itsesulkurekisteri

Yksi uudistuksen merkittävimmistä pelaajaturvan parannuksista on keskitetty itsesulkurekisteri. Se toimii samalla periaatteella kuin Ruotsin Spelpaus-järjestelmä: pelaaja voi yhdellä rekisteröitymisellä sulkea itsensä kaikilta Suomessa lisensoiduilta kasinoilta samanaikaisesti.

Nykyään itsesulku on tehtävä erikseen jokaisella kasinolla, mikä tekee siitä työlästä ja epävarmaa. Keskitetty rekisteri poistaa tämän ongelman ja tarjoaa tehokkaan työkalun peliongelmien hallintaan.

Pelaajaturvan vahvistaminen

Uusi laki vahvistaa pelaajaturvaa useilla konkreettisilla tavoilla. Kaikki Suomessa lisensoidut kasinot ovat velvollisia tarjoamaan kattavat pelirajat, mukaan lukien talletusrajat, tappiorajat ja aikarajat. Lisäksi kasinoiden on aktiivisesti seurattava riskikäyttäytymistä ja puututtava siihen.

Pelaajan oikeussuoja paranee merkittävästi, sillä kiistatilanteissa pelaaja voi kääntyä kansallisen viranomaisen puoleen. Nykyään ulkomaisten kasinoiden pelaajat joutuvat valittamaan ulkomaisille viranomaisille, mikä on hankalampaa ja hitaampaa.

Vaikutukset pelaajille

Rahapelilain uudistus vaikuttaa suomalaisiin pelaajiin monella merkittävällä tavalla. Suurin osa muutoksista on pelaajien eduksi, mutta uudistukseen liittyy myös tiettyjä haasteita.

Laajempi ja laadukkaampi tarjonta

Kilpailun avautuminen tuo Suomen markkinoille uusia kasinobrändejä, laajemman pelivalikoimaan ja houkuttelevampia bonustarjouksia. Pelaajat voivat valita useista lisensoiduista kasinoista sen, joka parhaiten vastaa heidän mieltymyksiään.

Kansainväliset pelintarjoajat tuovat Suomeen pelejä, jotka eivät ole aiemmin olleet saatavilla Veikkauksen kautta. Tämä tarkoittaa laajempaa kolikkopelivalikoimaa, enemmän live-kasinopöytiä ja monipuolisempia pöytäpelivaihtoehtoja.

Parempi pelaajaturva

Kansallinen valvonta tarkoittaa, että suomalaisen pelaajan oikeudet ovat suoraan Suomen viranomaisen suojan piirissä. Valitukset käsitellään suomeksi, kansallisen lainsäädännön mukaan ja kansallisen viranomaisen toimesta.

Keskitetty itsesulkurekisteri, pakolliset pelirajat ja aktiivinen riskikäyttäytymisen seuranta luovat kokonaisvaltaisen pelaajaturvan järjestelmän, joka on merkittävä parannus nykytilanteeseen. Vastuullinen pelaaminen nousee uudistuksen keskiöön.

Verotuskysymykset

Uudistus selkeyttää todennäköisesti myös kasinovoittojen verotusta. Suomessa lisensoiduilla kasinoilla saadut voitot ovat verovapaita samalla periaatteella kuin muissa EU/ETA-maissa lisensoiduilla kasinoilla. Tämä poistaa epäselvyyden, joka nykyään liittyy tiettyjen ulkomaisten kasinoiden voittojen verotukseen.

“

Suomen rahapelilain uudistus on välttämätön askel kohti modernia ja toimivaa rahapelisääntelyä. Lisenssijärjestelmä yhdistää kilpailun hyödyt ja pelaajaturvan tavalla, joka palvelee sekä pelaajia, operaattoreita että yhteiskuntaa.

Mahdolliset haasteet

Uudistukseen liittyy myös haasteita. Siirtymävaiheessa voi syntyä epäselvyyttä siitä, mitkä kasinot ovat laillisia ja mitkä eivät. Pelaajien on oltava valppaita ja tarkistettava kasinoiden lisenssit huolellisesti.

Lisenssimaksujen ja verotuksen taso vaikuttaa siihen, kuinka houkutteleva Suomen markkina on kansainvälisille operaattoreille. Liian korkeat maksut voivat johtaa siihen, ettei riittävästi operaattoreita hae lisenssiä, mikä heikentäisi kilpailun hyötyjä.

Lisäksi ulkomaisten, lisenssittömien kasinoiden estäminen on teknisesti haastavaa. Ruotsin kokemukset ovat osoittaneet, että osa pelaajista jatkaa pelaamista lisenssittömillä kasinoilla, mikäli ne tarjoavat parempia ehtoja tai vähemmän rajoituksia.

Vaikutukset kasinooperaattoreihin

Lisenssijärjestelmä avaa Suomen markkinat kansainvälisille kasinooperaattoreille, jotka ovat aiemmin tarjonneet palvelujaan suomalaisille vain ulkomaisilla lisensseillä. Operaattoreiden näkökulmasta uudistus tuo sekä mahdollisuuksia että velvoitteita.

Mahdollisuudet liittyvät pääsyyn säännellyille markkinoille, joilla on yli miljoona aktiivista pelaajaa. Suomen lisenssi antaa operaattorille laillisen aseman ja mahdollisuuden markkinoida palvelujaan avoimesti Suomessa.

Velvoitteet sisältävät lisenssimaksut, pelaajaturvan vaatimukset, vastuullisen pelaamisen työkalut, teknisen tietoturvan standardit ja raportointivelvollisuudet viranomaiselle. Nämä vaatimukset nostavat operointikustannuksia, mutta ne takaavat pelaajille turvallisen peliympäristön.

Ruotsin malli – Mitä voimme oppia?

Ruotsi avasi rahapelimarkkinansa lisenssijärjestelmälle vuonna 2019, ja Suomi voi hyödyntää Ruotsin kokemuksia oman järjestelmänsä kehittämisessä.

Ruotsin uudistuksen positiivisia tuloksia ovat olleet kilpailun lisääntyminen, pelivalikoimaan laajeneminen ja pelaajaturvan parantuminen Spelpaus-itsesulkurekisterin kautta. Pelaajat ovat hyötyneet paremmista bonustarjouksista ja laajemmasta kasinovalikoimasta.

Haasteita Ruotsissa ovat olleet lisenssittömien kasinoiden jatkuva toiminta, bonusrajoitusten kiertäminen ja valvonnan resursointi. Suomi voi välttää näitä ongelmia suunnittelemalla järjestelmänsä alusta alkaen tehokkaaksi ja realistiseksi.

Tanskan malli on myös hyödyllinen vertailukohta. Tanskan lisenssijärjestelmä on toiminut vuodesta 2012, ja se on osoittautunut vakaaksi ja tehokkaaksi. Tanskan kokemukset osoittavat, että lisenssijärjestelmä voi toimia hyvin pienessä Pohjoismaassa, kunhan sääntely on tasapainossa kilpailun ja pelaajaturvan välillä.

Uuden peliviranomaisen rooli

Lisenssijärjestelmän toimivuus riippuu pitkälti peliviranomaisesta, jonka tehtävänä on myöntää lisenssejä, valvoa operaattoreita ja suojata pelaajia. Suomessa tätä roolia hoitaa todennäköisesti joko Poliisihallituksen arpajaishallinto uudelleenorganisoituna tai kokonaan uusi viranomainen.

Peliviranomaisen keskeisiin tehtäviin kuuluvat lisenssihakemusten käsittely ja arviointi, jatkuva valvonta ja auditoinnit, pelaajien valitusten käsittely, itsesulkurekisterin ylläpito sekä seuraamusten ja sanktioiden toimeenpano. Viranomainen tarvitsee riittävät resurssit ja asiantuntemuksen, jotta se voi hoitaa tehtävänsä tehokkaasti.

Kansainvälinen yhteistyö muiden peliviranomaisten kanssa on tärkeä osa uuden viranomaisen toimintaa. MGA, Ruotsin Spelinspektionen ja Tanskan Spillemyndigheden tarjoavat arvokasta osaamista ja kokemusta, jota Suomen viranomainen voi hyödyntää omassa työssään. Tiedonvaihto auttaa tunnistamaan epäluotettavia operaattoreita ja estämään niiden pääsyn Suomen markkinoille.

Aikataulu ja toteutus

Rahapelilain uudistuksen aikataulu on edennyt vaiheittain. Hallituksen esitys on käsitelty eduskunnassa, ja lain on tarkoitus astua voimaan vaiheittain vuodesta 2026 alkaen.

Ensimmäisessä vaiheessa perustetaan peliviranomainen ja luodaan lisenssijärjestelmän puitteet. Toisessa vaiheessa avataan lisenssihaku, jossa operaattorit voivat hakea Suomen pelilisenssiä. Kolmannessa vaiheessa myönnetään ensimmäiset lisenssit ja lisenssijärjestelmä käynnistyy täysimääräisesti.

Arvioiden mukaan ensimmäiset Suomen peliluvan saaneet kasinot aloittavat toimintansa vuoden 2026 loppupuolella tai vuoden 2027 alkupuolella. Tarkat aikataulut riippuvat lainsäädäntöprosessin etenemisestä ja viranomaisen valmiudesta käsitellä lisenssihakemuksia.

Siirtymävaihe edellyttää myös Veikkauksen organisaation uudelleenjärjestelyä. Veikkauksen nettikasinotoiminta on eriytettävä kilpailluille markkinoille, ja yrityksen hallintoa on mukautettava uuteen tilanteeseen. Tämä on monimutkainen prosessi, joka vaatii huolellista suunnittelua ja toteutusta.

Verotuksen uudistaminen osana rahapelilakia

Rahapelilain uudistus vaikuttaa todennäköisesti myös rahapelien verotukseen. Nykyisessä järjestelmässä Veikkauksen tuotto ohjautuu suoraan valtion budjetin kautta edunsaajille, kuten kulttuuri-, liikunta- ja nuorisojärjestöille. Lisenssijärjestelmässä verotulot kertyvät eri mekanismilla.

Lisenssijärjestelmässä kasinooperaattorit maksavat lisenssimaksuja ja pelitoiminnan veroa, jonka tuotto ohjataan valtiolle. Muissa Pohjoismaissa pelivero on tyypillisesti 18–22% bruttopelituotoista, ja Suomen järjestelmä tulee todennäköisesti samalle tasolle.

Pelaajan kannalta merkittävin muutos liittyy voittojen verokohteluun. Suomessa lisensoiduilla kasinoilla saadut voitot ovat verovapaita, kuten nykyään EU/ETA-lisensoiduilla kasinoilla. Tämä selkeyttää tilannetta erityisesti niiden pelaajien osalta, jotka ovat aiemmin pelanneet kasinoilla, joiden verostatus on ollut epäselvä. Kasinovoittojen verotus -oppaastamme löydät ajantasaista tietoa verotuskäytännöistä.

Edunsaajajärjestöjen rahoituksen turvaaminen on yksi uudistuksen suurimmista poliittisista kysymyksistä. Hallituksen tavoitteena on varmistaa, ettei liikunta-, kulttuuri- ja nuorisojärjestöjen rahoitus heikkene uudistuksen myötä, mutta käytännön toteutus on monimutkainen ja herättää keskustelua.

Estotoimet ja lisenssittömien kasinoiden torjunta

Uuden rahapelilain yksi kiistanalaisimmista elementeistä on lisenssittömien kasinoiden estäminen. Hallitus harkitsee erilaisia keinoja estää suomalaisten pääsy lisenssittömille kasinoille.

Maksuliikenne-estot ovat yksi vaihtoehto, jossa pankit ja maksunvälittäjät estäisivät rahansiirrot lisenssittömille kasinoille. Ruotsissa vastaavaa järjestelmää on kokeiltu vaihtelevalla menestyksellä – osa pelaajista on löytänyt vaihtoehtoisia maksutapoja estojen kiertämiseksi.

DNS-estot ovat toinen vaihtoehto, jossa lisenssittömien kasinoiden verkkosivustot estettäisiin suomalaisilta internetpalveluntarjoajilta. Tämä on teknisesti yksinkertaista mutta helposti kierrettävissä VPN-palveluiden avulla.

Tehokkainta on todennäköisesti yhdistelmä useista keinoista: maksuliikenne-estot, DNS-estot, pelaajien tiedottaminen ja houkutteleva kotimainen tarjonta, joka vähentää tarvetta etsiä pelejä lisenssittömiltä sivustoilta. Kasino-huijausten torjunta on osa tätä kokonaisuutta.

Miten pelaajan kannattaa valmistautua?

Rahapelilain uudistuksen myötä pelaajien kannattaa kiinnittää huomiota muutamiin asioihin. Ensiksi, tarkista aina kasinon lisenssitilanne. Siirtymävaiheessa markkinoilla voi olla sekä lisensoituja että lisenssittömiä kasinoita, ja on tärkeää valita lisensoidut operaattorit.

Toiseksi, hyödynnä uudet pelaajaturvan työkalut heti, kun ne tulevat saataville. Keskitetty itsesulkurekisteri ja kansallinen valitusmekanismi ovat merkittäviä parannuksia, joita kannattaa hyödyntää tarpeen tullen.

Kolmanneksi, seuraa uudistuksen etenemistä. Lainsäädäntö voi vielä muuttua yksityiskohdiltaan, ja uudet säännöt voivat vaikuttaa esimerkiksi bonusten ehtoihin, kasino-huijausten torjuntaan ja verotuskäytäntöihin.

Kattavan ja ajantasaisen listan luotettavista kasinoista löydät nettikasinot opas -sivultamme, jota päivitämme säännöllisesti uudistuksen edetessä.

Vaikutukset bonuksiin ja markkinointiin

Lisenssijärjestelmä tuo mukanaan myös uudet säännöt kasinomarkkinoinnille ja bonustarjouksille Suomessa. Ruotsin kokemusten perusteella voidaan olettaa, että myös Suomessa asetetaan rajoituksia bonustarjouksille – esimerkiksi tervetuliaisbonus sallitaan vain uusille pelaajille, ja bonusten markkinoinnissa on noudatettava tiukkoja vastuullisuusvaatimuksia.

Markkinointirajoitukset koskevat todennäköisesti myös mainontaa. Rahapelimainonta voi olla rajoitettua tietyissä kanavissa ja tiettyinä ajankohtina – esimerkiksi lasten ja nuorten ohjelmien yhteydessä. Affiliate-markkinoinnille asetetaan todennäköisesti omat säännöt, jotka edellyttävät vastuullista viestintää ja lisensoidun kasinon tietojen selkeää esittämistä.

Pelaajan kannalta bonusrajoitukset voivat tuntua negatiivisilta, mutta niiden tarkoitus on suojata pelaajia aggressiiviselta markkinoinnilta, joka voi johtaa liialliseen pelaamiseen. Tasapainoinen sääntely mahdollistaa houkuttelevat bonukset ilman, että ne muodostuvat pelihaittojen riskitekijäksi.

Kansainvälinen vertailu – Miten muut maat ovat toimineet

Suomi ei ole ensimmäinen maa, joka siirtyy monopolista lisenssijärjestelmään. Useat Euroopan maat ovat jo tehneet vastaavan uudistuksen, ja niiden kokemukset tarjoavat arvokkaita oppeja Suomelle.

Ruotsin uudistus vuonna 2019 osoitti, että lisenssijärjestelmä voi toimia Pohjoismaissa. Kilpailu lisääntyi merkittävästi, ja pelaajat hyötyivät laajemmasta tarjonnasta. Haasteena oli kuitenkin lisenssittömien kasinoiden jatkuva toiminta ja bonusrajoitusten aiheuttama pelaajien siirtyminen sääntelemättömille markkinoille.

Tanskan malli vuodesta 2012 on osoittautunut vakaaksi ja tehokkaaksi. Maltillisempi verotus ja joustavammat bonussäännöt ovat pitäneet suurimman osan pelaajista lisensoiduilla kasinoilla. Tanskan malli on monella tapaa esimerkki onnistuneesta uudistuksesta.

Alankomaiden uudistus vuonna 2021 tarjoaa varoittavan esimerkin liian tiukasta sääntelystä. Pitkä lisenssiprosessi ja korkeat vaatimukset johtivat siihen, että markkinoille tuli aluksi vain muutamia operaattoreita, ja suuri osa pelaajista jatkoi lisenssittömillä kasinoilla.

Yhteenveto – Uusi aikakausi alkaa

Suomen rahapelilaki 2026 on historiallinen uudistus, joka muuttaa suomalaisten rahapelaamista perustavanlaatuisesti. Monopolijärjestelmästä siirrytään lisenssijärjestelmään, joka tuo kilpailua, paremman pelaajaturvan ja laajemman pelitarjonnan.

Pelaajien kannalta uudistus on pääosin positiivinen. Laajempi kasinovalikoima, paremmat bonukset, kansallinen valvonta ja keskitetty itsesulkurekisteri parantavat pelikokemusta ja turvallisuutta merkittävästi. Samalla pelaajan oma vastuu korostuu – lisääntynyt tarjonta edellyttää tietoisia valintoja ja vastuullisen pelaamisen periaatteiden noudattamista.

Seuraamme uudistuksen etenemistä tarkasti ja päivitämme sivustoamme sitä mukaa, kun uutta tietoa tulee saataville. Pysy ajan tasalla ja pelaa turvallisesti.